安徽省宁国市纪委监委深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，健全“室组地”联动机制，对涉农补贴发放情况开展监督检查。图为该市纪检监察干部向村民了解情况。倪心怡 摄
江苏省泰州市纪委监委紧盯“校园餐”领域不正之风和腐败问题，聚焦重点问题，开展专项整治。图为该市纪检监察机关联合相关部门到校园食堂开展监督检查。史胜涛 摄
本期嘉宾
光 华 江苏省泰州市委常委，市纪委书记、监委主任
刘居胜 安徽省宣城市委常委，市纪委书记、监委主任
刘 翔 广西壮族自治区贺州市委常委，市纪委书记、监委主任
二十届中央纪委四次全会强调，把风腐同查同治理念要求贯穿案件查办、整改纠治、警示教育等各方面，形成办案、治理、监督、教育的有效闭环。在持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治过程中，如何坚持系统思维，形成办案、治理、监督、教育的有效闭环？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
树牢系统思维，将各环节纳入一体推进“三不腐”整体框架统筹考虑
记者：持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，如何树牢系统思维，将办案、治理、监督、教育各环节纳入一体推进“三不腐”整体框架统筹考虑？
光华：办案、治理、监督、教育之间既有内在关联性，又有相对独立性。只有强化系统思维，才能准确把握它们彼此之间的内在逻辑关系，办案发现治理漏洞，监督推动整改落实，教育固化治理成果、筑牢思想防线，构建有效闭环，实现从单点查处向系统治理转变、从治标向治本跃升。泰州市委将集中整治作为重要政治任务，强化主动担当作为意识，加强全过程领导，把方向、谋大局、定政策、促改革，明确整治的目标、范围和原则，确保查改治一体推进、惩治防协同发力，推动各地各部门严肃查、认真改、系统治。市纪委主要负责同志围绕集中整治工作，到各市（区）开展“家家到”调研督导，既督促了解监督办案情况，又推动深化促改促治工作。市纪委监委有序调度，建立一贯到底、高效运转的工作体系，分主题召开集中整治推进会，分条线、分板块召开调度会，下发工作方案，牵引案件查办、整改纠治、警示教育等各项任务落地。建立“四个一”包案、“常委包镇”等机制，既包监督办案，也包查漏补缺、建章立制，系统纠治群众反映强烈的突出问题。市纪委监委班子成员赴县区、部门下沉督导，面对面指问题、交任务、促履职。市县两级相关职能部门成立治理专班，与纪委监委监督专班协作，双专班合力推进整改整治，通过召开党组会议、专题会议，明确集中整治工作职责和重点任务，主动查纠行业监管问题，系统推进治理。
刘居胜：我们牢牢抓住查办案件这一关键，聚焦重点整治项目，多措并举，全面收集问题线索，严肃查处群众身边的贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等不正之风和腐败问题。查办案件并不是最终目的，只有通过治理清淤、完善监督和有效思想教育才能实现标本兼治、正本清源。案件查办后的治理、监督、教育等大量工作，需要各级党委（党组）切实担起主体责任，加强统筹部署推进。宣城市委强化主动担当意识，始终将集中整治作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，定期听取汇报，组织专项巡察，专题调度推进，确保集中整治任务落实。我们通过有力有效督导指导，督促各级党委（党组）充分发挥“抓条线”作用，推动落实案件查办后治理、监督、教育等“后半篇文章”责任，深入剖析行业管理制度机制问题，加强统筹部署推进，从源头上铲除群众身边不正之风和腐败问题。强化“办案治理一体推进”意识，加强个案剖析和类案分析，深刻剖析违纪违法案件的危害、成因、特点和规律，推动从个案查处、重点惩治向系统整治、全域治理提升，从源头上推动解决问题。注重发现和纠治案件背后的深层次问题，深挖案件反映出的所在领域权力运行、监督制约等方面存在的问题和不足，先后向案发单位制发纪检监察建议书230份，推动完善制度机制431个，确保抓一项、成一项、巩固一项，持续释放案件查办综合效应。
刘翔：我们强化系统治理理念，从“单点突破”向“整体联动”转变，确保每一起案件查处都能实现政治效果、纪法效果和社会效果的高度统一。坚持办案与治理一体推进，在立案之初就统筹谋划“通篇文章”，将治理建议、监督重点、教育方向嵌入审查调查全过程。比如，在深化整治“校园餐”管理突出问题中，我们严肃查处了一批典型案件，不仅查清事实、处理人员，更推动教育部门与卫健、市场监管等部门开展全市拉网式排查整治，实现了从“个案清除”向“系统治理”深化。强化系统集成作战意识，着力打破单位部门间的壁垒，建立专班调度、专班会商等联动机制。由纪检监察机关统筹协调，定期组织召开集中整治调度会，围绕典型案件、发现问题开展剖析，推动各单位部门信息互通、措施配合、合力整治。比如，在农村集体“三资”领域专项整治中，我们联合农业农村、审计等部门成立工作专班，针对查办案件和监督检查中发现的“白条入账”、利用职务便利侵占挪用村集体资金、资产管理中闲置浪费等不正之风和腐败问题，及时研究调度，推行“排查—交办—整改—反馈”闭环机制，开展资产清查、债务清算、合同清理等行动，努力做到查改结合、系统施治。
健全联动机制，最大限度释放查改治综合效能
记者：请结合实践谈谈，如何有效健全联动机制，推进信息共享、工作紧密衔接？
光华：我们坚持系统观念、体系思维，先后出台纪检监察监督与人大监督、巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督贯通协同工作制度规定，促进各类监督主体贯通协同、形成合力，变各自为战为协同作战，推动监督制度优势转化为治理效能。打通信息孤岛，联通“数据江河”。市纪委监委和相关部门建立常态化联系协调机制，及时向对方通报相关信息，定期会商解决监督工作中遇到的困难。编织监督密网，凝聚协同之力。围绕全市中心工作、人民群众关心的热点难点问题以及政府民生实事项目，市纪委监委和相关单位协商开展联合监督，既盯事又盯人，既抓工作推进又抓责任落实。畅通移送渠道，破除梗阻壁垒。相关单位在履职过程中发现党员和公职人员涉嫌违纪违法问题线索的，及时移送市纪委监委。市纪委监委发现相关单位或人员违反财经、统计等法律法规问题、应予行政处罚的，移送相关部门。强化成果共享，放大综合效能。针对监督发现和查办案件中暴露出来的突出问题、共性问题，共同查找案发单位、主管部门和地区在管党治党、治理管理、制度建设等方面的短板漏洞，督促案发单位、相关主管部门和地区建章立制、深化改革、完善机制、系统治理，切实增强以案促改的针对性和实效性。
刘居胜：我们着力健全完善纪检监察机关与信访、巡察、审计、财政等部门之间的沟通协调机制，每周召开专班会议，通报情况信息，分析存在问题，移交问题线索，找准主攻方向。加强“室组地”联动，成立由市纪委监委联系室和相关派驻纪检监察机构负责同志任双组长的7个督查组，紧盯县级主战场，每季度对7个县（市、区）开展常态化、全覆盖检查。加强监督检查、审查调查、案件审理、宣传教育等部门协同配合，立案之时就统筹谋划以案促改促治工作，案件审理结束后同步开展警示教育，形成前后衔接闭环。督促指导发生重大违纪违法案件的相关单位党委（党组）召开专题民主生活会，重点查找案件背后的责任“缺位”、制度“缺失”、监管“失灵”等问题。选取典型案例，分层分类开展警示教育。有力有序推进公权力大数据监督平台应用，打通纪检监察机关与财政、政务服务、民政、住建等20余个部门的数据壁垒，通过大数据模型进行智能比对、碰撞分析，自动预警虚报冒领、优亲厚友等异常情况，将监督从“被动受理”转为“主动发现”，精准有效惩治“微腐败”。
刘翔：我们坚持“一盘棋”思想，以信息共享为基础，以制度机制为保障，着力构建办案、治理、监督、教育贯通融合的工作格局。制定重点问题、整改措施、问责处理、整改成效四张清单，实行项目化推进、销号式管理。比如，在医药耗材采购领域整治中，针对定点医疗机构医药价格虚高、医疗行为和采购程序不规范、医保基金损耗大、群众医药负担重等问题，通过清单化管理规范全市药品和医用耗材采购，减轻群众就医负担。健全信息共享和会商研判机制。每月召开案情通报联席会议，加强纪检监察机关与职能部门的信息互通。比如，在整治群众反映强烈的生态环境问题中，推动生态环境、自然资源等部门通过信息共享排查发现风险问题251个，完成整改231个。深化部门协同联动整治。建立“纪委监委统筹、部门主责、定期会商、联合督查”工作机制，着力解决群众反映强烈的突出问题。通过这些举措，努力实现从“办结案件”到“解决问题”再到“完善治理”的深化，让群众在一个个具体问题的解决中感受到公平正义，不断巩固党的执政根基。
层层压实责任，推动从“一家做”到“大家一起做”
记者：如何推动各类责任主体同向发力、同题共答，形成齐抓共管的工作格局？
光华：我们将以案促改促治贯穿监督办案全过程，出台工作指引，构建以“一份纪检监察建议、一轮案件反思、一次‘以案四说’”为主要内容的同题共答机制，不断提升治理效能。建立健全“提出建议—限期整改—常态监督—跟踪回访—结果运用”闭环管理机制。办案伊始即同步研判发案单位政治生态情况，深入查摆存在问题，为提出建议做足准备。案件办结后，针对查摆的问题，进一步开展调研会商，剖析背后存在的廉政风险和制度漏洞，提出针对性强、可操作的具体建议。建立纪检监察建议动态台账，实行“清单化”管理，坚决防止“纸面整改”。创新构建案件反思工作机制，明确党委（党组）、纪检监察机构分别召开反思剖析会，逐一自查自纠、反思监督质效、查找监督短板，落实好管党治党政治责任。深入开展“以案四说”，从道德、纪律、法律、责任四个维度对职务犯罪典型案例进行深入剖析，查摆根源、找准原因。组织留置对象原任职单位领导班子成员，反躬自省，深刻思考“案中人和我的共同点是什么”“违纪违法的深层原因是什么”“岗位和职责背后潜藏的风险有什么”“杜绝腐败问题自己应该做什么”，确保警示教育直击人心、入脑入心。
刘居胜：我们积极构建“党委政府主责、纪委监委抓总、部门协同推动、市县主抓主战”的整治工作格局，加快线索处置，攻坚重点案件，对上级交办督办、群众反映强烈、涉及“关键少数”和重点整治项目的问题线索，集中力量重点突破，形成有力震慑。严格落实监督主责，推动各类责任贯通协调、协同联动，将重点整治融入行业治理、基层治理，点面贯通，齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实，合力推动集中整治走深走实。市纪委监委深化班子成员包地区、包案件、包项目、包实事“四包”工作机制，加强调度会商，强力推进办案，狠抓纠风治乱。各职能部门协同发力、一体联动，聚焦整治重点，细化工作举措，建立问题清单，扎实推进项目整治。
刘翔：贯通“惩、治、防”责任链条，必须坚持系统观念，认真落实集中整治“党委政府主责、纪委牵头抓总、部门协同推动、县区主战”的联动体系。贺州通过党委政府专题听取汇报机制，将整治工作纳入重要议事日程；运用领办包抓机制，深入一线调研督导，推进专项整治；落实调研督导机制，层层压实整治责任。以“双牵头”机制强化部门监管责任。对12个专项整治实行纪委监委和主管部门“双牵头”，建立工作专班协同推进。以考核评价推动纪委监督责任落实。市纪委监委认真履行牵头抓总职责，将办案、治理、监督、教育等成效纳入党委巡察重要内容和绩效考核体系，设立整改完成率、制度健全度、警示教育覆盖率、群众满意度等“闭环管理”专项指标。同时制定出台《以案促改评价办法》，对典型案件整改情况开展实地核查和成效评估，确保责任不悬空、整改不走样，真正做到查处一案、警示一片、治理一域。通过责任链条的层层压实，推动从“一家做”到“大家一起做”，让办案的震慑力、治理的约束力、监督的穿透力、教育的感召力有机融合。（李张光）